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2025年6月25日，山東省發(fā)展改革委員會(huì )聯(lián)合省住房和城鄉建設廳等十二個(gè)部門(mén)發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)山東省工程建設項目招標人主體責任清單二零二五年版的通知》。這份清單明確了招標人在工程建設項目招標工作中應承擔的主體責任，著(zhù)重揭示了幾種常見(jiàn)且嚴重的違規行為。此舉旨在進(jìn)一步規范招標秩序，防止招標過(guò)程中的不正當操作，保障招標活動(dòng)的公平公正，提升工程建設領(lǐng)域的整體管理水平。

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首先，清單特別指出，部分招標人為了規避招標義務(wù)，采取了肢解發(fā)包和化整為零的方式。這種做法將一個(gè)整體項目拆分成若干小項目分開(kāi)招標，甚至設置不合理的暫估價(jià)，通過(guò)虛構涉密項目、應急項目等名義逃避正常招標程序。這種行為破壞了市場(chǎng)公平競爭環(huán)境，不僅損害了潛在投標人的合法權益，也嚴重影響了招標活動(dòng)的透明度和公正性。肢解發(fā)包不僅違反相關(guān)法規規定，也給工程項目的整體質(zhì)量和進(jìn)度帶來(lái)了隱患，必須堅決杜絕。

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其次，清單嚴厲打擊以戰略合作和招商引資等理由，實(shí)施“明招暗定”或“先建后招”的虛假招標行為。有的招標人在表面上進(jìn)行公開(kāi)招標，實(shí)際上早已指定特定單位承接項目，這種虛假招標嚴重違背了招標的公平競爭原則，導致招標活動(dòng)失去意義。通過(guò)虛假招標，不僅妨礙了公平競爭環(huán)境的建立，也容易引發(fā)權力尋租和腐敗現象，損害公共利益。對此，相關(guān)部門(mén)將加強監督檢查，發(fā)現此類(lèi)情況將嚴肅處理。

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此外，部分招標人通過(guò)集體決策、會(huì )議紀要、函復意見(jiàn)、備忘錄等非正式方式，將依法必須采用招標方式的項目轉為采取談判、詢(xún)比、競價(jià)或者直接采購等非招標方式。此類(lèi)行為實(shí)質(zhì)上是規避招標法律法規的監管，降低了項目招標的透明度和規范性。依法必須招標的項目采取其他方式采購，不僅違法，也增加了項目風(fēng)險，影響工程質(zhì)量和資金使用效率。清單明確禁止此類(lèi)操作，要求招標人嚴格遵守法律規定，保障招標程序的合法合規。

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此次發(fā)布的主體責任清單，是山東省深化招標投標制度改革的重要內容。清單不僅為招標人提供了明確的行為規范和責任要求，也為監管部門(mén)的執法提供了依據。各級招標單位要高度重視主體責任的落實(shí)，加強內部管理和自我監督，杜絕以上違規行為的發(fā)生，確保招標工作依法、公開(kāi)、公正開(kāi)展。監管部門(mén)將加大對招標過(guò)程的監督檢查力度，重點(diǎn)排查和打擊肢解發(fā)包、虛假招標以及非法變更招標方式等違規操作，堅決維護招標市場(chǎng)的公平秩序。

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通過(guò)切實(shí)落實(shí)招標人主體責任，山東省工程建設項目招標活動(dòng)將更加規范透明，有效提升公共資源配置效率和工程建設質(zhì)量，為推動(dòng)全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)保障。未來(lái)，山東省還將持續完善招標投標制度，推進(jìn)信息化建設，實(shí)現招標全過(guò)程智能監管，打造陽(yáng)光透明、責任明確的工程建設招標環(huán)境。