我國的工程咨詢(xún)服務(wù)有兩種組織模式：一個(gè)是工程總承包，另一個(gè)是全過(guò)程工程咨詢(xún)。

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其種包括了投資咨詢(xún)、招標代理、勘察、設計、監理、造價(jià)、項目管理等多種專(zhuān)業(yè)化咨詢(xún)服務(wù)業(yè)態(tài)，這些單項服務(wù)供給模式帶來(lái)的碎片化管理，給提升固定資產(chǎn)投資決策科學(xué)化水平帶來(lái)了很大的阻礙。為了解決投資方對綜合性、跨階段、一體化的咨詢(xún)服務(wù)需求與現行制度造成的單項服務(wù)供給模式之間的矛盾，就需要有一種新的工程建設組織模式來(lái)達到這個(gè)目的。所以，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕19號）文件提出了??

全過(guò)程工程咨詢(xún)，其實(shí)就是把原來(lái)碎片化的管理模式變成由一家單位牽頭統一來(lái)管，提高工作效率。而工程總承包是一種國際通行的、已經(jīng)比較成熟的工程建設組織模式。我個(gè)人認為，大型工業(yè)化或專(zhuān)業(yè)化的工程項目，可能更適合采用工程總承包模式；對于量大面廣的房屋建筑，可能更適合采用全過(guò)程工程咨詢(xún)模式。所以，這次《指導意見(jiàn)》也明確了實(shí)施全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的范圍，是在房屋建筑和市政基礎設施領(lǐng)域推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。文件將全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)分為了兩個(gè)階段：第一個(gè)階段為投資決策，叫投資決策綜合性咨詢(xún)；第二個(gè)階段就是工程建設全過(guò)程咨詢(xún)。如果從部門(mén)分工來(lái)說(shuō)，國務(wù)院投資主管部門(mén)負責投資決策階段，住建部主管工程建設階段。在具體實(shí)施過(guò)程中，第一階段的投資決策咨詢(xún)，側重于投資咨詢(xún)；第二階段的工程建設全過(guò)程咨詢(xún)則包括了招投標、勘察、設計、監理、造價(jià)等

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