由于受新冠肺炎疫情的影響，萬(wàn)眾矚目的兩會(huì )于2020年5月21日開(kāi)幕，比往常晚了2個(gè)多月，從政府工作報告看勘察設計行業(yè)發(fā)展機遇。今年的《政府工作報告》，就篇幅而言，是歷史上最短的，只有1.1萬(wàn)字，而近年的政府工作報告都在2萬(wàn)字左右?！墩ぷ鲌蟾妗穼衲甑南乱徊焦ぷ髯鞒隽瞬渴?，確定了多項目標任務(wù)和工作重點(diǎn)。本文對其中與勘察設計行業(yè)密切相關(guān)的內容進(jìn)行了梳理，以期為行業(yè)未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒和參考。

　　要點(diǎn)一：GDP增長(cháng)目標歷史上第一次沒(méi)有明確提出

　　新冠肺炎疫情史無(wú)前例地對全球經(jīng)濟造成重大沖擊。IMF(世界貨幣基金組織)2020年4月份發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望》對全球經(jīng)濟發(fā)展做了預測，認為疫情將嚴重影響全球所有地區的經(jīng)濟增長(cháng)。不過(guò)，在其預測中，中國是極少數經(jīng)濟正增長(cháng)國家之一，IMF預測中國2020年經(jīng)濟增長(cháng)率為1.2%。

　　當前，全球疫情還未看到完結的曙光，外部不確定因素較多。設置過(guò)低的GDP目標不利于提振信心，而過(guò)高的GDP目標存在難以實(shí)現的困難，因此，今年的政府工作報告首次沒(méi)有設定GDP增長(cháng)目標，而是更多聚焦于“穩就業(yè)”和“保民生”，強調以保促穩，穩住經(jīng)濟基本盤(pán)，穩中求進(jìn)，凸顯了政府面對全球疫情和經(jīng)貿形勢巨大不確定性的“底線(xiàn)思維”。

　　沒(méi)有設定GDP增長(cháng)目標不等于沒(méi)有目標。今年的工作重心是堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰，努力實(shí)現全面建成小康社會(huì )的目標任務(wù)。而無(wú)論是保住就業(yè)民生、實(shí)現脫貧目標，還是防范化解風(fēng)險，都要有經(jīng)濟增長(cháng)支撐。預計在多項財政政策工具合力作用下，今年我國經(jīng)濟增長(cháng)可達到2%-3%。

　　要點(diǎn)二：財政政策更加積極有為

　　《政府工作報告》公布了2020年財政政策，財政政策更加積極有為，主要體現在五個(gè)方面：一是赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規模比去年增加1萬(wàn)億元，財政赤字規模預計達到3.76萬(wàn)億元;二是發(fā)行1萬(wàn)億元的抗疫特別國債，用于地方政府“抗疫”支出;三是擬安排地方政府專(zhuān)項債券3.75萬(wàn)億元，比去年增加1.6萬(wàn)億元;四是實(shí)行更大規模的減稅降費，全年預計為企業(yè)減稅降費2.5萬(wàn)億元;五是優(yōu)化財政支出結構，有壓有保，“一般性支出要堅決壓減，嚴禁新建樓堂館所，嚴禁鋪張浪費”。

　　自2014年新的預算法修訂以來(lái)，專(zhuān)項債已經(jīng)成為地方基建投資的重要資金來(lái)源。根據新預算法規定，地方政府發(fā)債分為一般債和專(zhuān)項債兩種。一般債納入公共財政預算，用于彌補赤字;專(zhuān)項債則納入政府性基金預算，主要是為公益性項目建設籌集資金。根據財政部統計，今年1-5月份已經(jīng)發(fā)行專(zhuān)項債券22549億元，發(fā)行進(jìn)度明顯加快，為擴大有效投資提供了支持。

　　要點(diǎn)三：基建投資力度明顯加大

　　今年《政府工作報告》沒(méi)有像往年一樣明確提及鐵路、公路水運投資計劃，只提到“增加國家鐵路建設資本金1000億元”。投資方向上，政府工作報告提出“兩新一重”，即加強新型基礎設施建設(新一代信息網(wǎng)絡(luò )、5G、數據中心、充電樁、換電站等);加強新型城鎮化建設(縣城公共設施、老舊小區改造);加強交通、水利等重大工程建設。

　　今年基建投資力度明顯加大。和2019年新增專(zhuān)項債額度的近65%投向了土地儲備和棚改不同，今年專(zhuān)項債則主要投向了基建領(lǐng)域。政府工作報告同時(shí)提出“提高專(zhuān)項債券可用作項目資本金的比例”，進(jìn)一步對基建投資形成拉動(dòng)效應。從今年1-4月基建投資數據來(lái)看，雖然同比增速仍有下降，但是降幅在迅速收窄。眾多金融機構預測今年全年基建投資增速將有望達到10%，利好相關(guān)基礎設施領(lǐng)域的勘察設計企業(yè)。

　　交通投資方面，交通部已經(jīng)指導各地提前啟動(dòng)一批支撐國家戰略實(shí)施、符合“十四五”規劃方向的重大建設項目。在年度目標任務(wù)基礎上，加大潛力項目?jì)?，目前，交通部已?jīng)初步形成了一個(gè)總投資 8000億元的新增儲備項目庫，只要資金保障到位馬上可以開(kāi)工建設。

　　水利投資方面，目前172項節水供水重大水利工程已開(kāi)工145項，投資規模超過(guò)1萬(wàn)億元。2020年水利部重點(diǎn)推進(jìn)51項重大水利工程，已批復立項31項，其中有17項已開(kāi)工。李克強總理在研究南水北調后續工程有關(guān)工作會(huì )議和研究部署“十四五”規劃編制專(zhuān)題會(huì )議上強調，要加快推進(jìn)南水北調后續工程等重大水利工程建設，研究推出一批重大工程項目，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

　　要點(diǎn)四：堅持房住不炒，重提因城施策

　　《政府工作報告》指出：“堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展?！?020年4月17日中共中央政治局經(jīng)濟工作會(huì )議以來(lái)，中央多次明確“房住不炒”。由于經(jīng)濟下行壓力加大，各界對房地產(chǎn)政策放松的預期有所發(fā)酵，并且當前貨幣政策相對寬松，貨幣容易向房地產(chǎn)領(lǐng)域流動(dòng)。3月以來(lái)，土地價(jià)格逐漸升溫。再次強調“房住不炒”意在降低房地產(chǎn)刺激的預期，引導資金支持實(shí)體經(jīng)濟。不過(guò)，在提“房住不炒”的同時(shí)又重新明確了“因城施策”，給樓市壓力較大的地區留有靈活性。

　　從房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展來(lái)看，即使沒(méi)有受新冠肺炎疫情影響，房地產(chǎn)行業(yè)已經(jīng)需要階段性調整。預測今年房地產(chǎn)行業(yè)投資增速為5%或以下。與前兩年相比，投資增速的放緩對以房地產(chǎn)行業(yè)為主要客戶(hù)的建筑設計企業(yè)而言，意味著(zhù)市場(chǎng)的減少。

　　“完善便民設施 , 讓城市更宜業(yè)宜居?！苯衲辍墩ぷ鲌蟾妗诽岢觥靶麻_(kāi)工改造城鎮老舊小區3.9萬(wàn)個(gè)?！备鶕〗ú?019年的摸排，全國共有老舊社區17萬(wàn)個(gè)，建筑面積約40億平方米，投資空間或超5萬(wàn)億元，若按5年改造期來(lái)計算，預計每年可貢獻1萬(wàn)億元投資額。老舊小區改造取代舊棚改，將成為“十四五”政府投資建筑項目中最大的細分領(lǐng)域，值得建筑設計企業(yè)關(guān)注。

　　要點(diǎn)五：關(guān)注重要城市群和縣城新型城鎮化建設

　　根據《政府工作報告》，從市場(chǎng)布局角度出發(fā)，勘察設計行業(yè)的市場(chǎng)熱點(diǎn)仍舊是五大重點(diǎn)區域：京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶建設、成渝雙城經(jīng)濟圈建設。

　　重要城市群是未來(lái)房地產(chǎn)和基建投資的重點(diǎn)區域。根據聯(lián)合國預測，到2030年中國城鎮化率將達約70%，對應城鎮人口為10.2億。到2030年新增城鎮人口的約80%將分布在19個(gè)城市群，約60%分布在長(cháng)三角、珠三角、京津冀、長(cháng)江中游、成渝、中原、山東半島七大城市群，這七大城市群將是投資重點(diǎn)。

　　在關(guān)注重要城市群的同時(shí)，今年《政府工作報告》在描述新型城鎮化時(shí)重點(diǎn)提及了縣城公共設施建設。2020年5月29日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于加快開(kāi)展縣城城鎮化補短板強弱項工作的通知》，補短板任務(wù)包括醫療、教育、養老等公共設施建設;垃圾處理、污水處理等環(huán)境衛生設施建設;市政管網(wǎng)、交通等基礎設施建設等。同時(shí)，提出了120個(gè)縣城新型城鎮化建設示范名單，這些示范縣城未來(lái)值得關(guān)注。

　　要點(diǎn)六：生態(tài)環(huán)境治理投資持續增長(cháng)

　　歷年《政府工作報告》都對生態(tài)文明建設高度重視。事關(guān)打贏(yíng)三大攻堅戰，2020年至關(guān)重要。今年政府工作報告指出：“深化重點(diǎn)地區大氣污染治理攻堅，加強污水、垃圾處置設施建設，加快?；飞a(chǎn)企業(yè)搬遷改造，壯大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程?！贝送?，還提出推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶，共抓大保護以及編制黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃綱要。

　　2020年4月12日，生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)了《重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃》編制工作，明確了突出水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水”統籌，這是生態(tài)環(huán)境部成立以來(lái)編制的第一個(gè)流域規劃。5月22日，生態(tài)環(huán)境部組織召開(kāi)“十四五”土壤生態(tài)環(huán)境保護規劃編制啟動(dòng)會(huì )。相關(guān)生態(tài)環(huán)保規劃的編制將持續推進(jìn)“十四五”生態(tài)環(huán)境治理工作。

　　國家統計局數據顯示，2017年生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)投資增長(cháng)23.9%，2018年增長(cháng)43%，2019年增長(cháng)37.2%，成為投資增長(cháng)最為亮眼的細分領(lǐng)域。根據中國債券信息網(wǎng)數據，今年1-5月份發(fā)行的專(zhuān)項債中，生態(tài)環(huán)保類(lèi)專(zhuān)項債占比接近20%，而投向水務(wù)環(huán)保的專(zhuān)項債又占據生態(tài)環(huán)保類(lèi)專(zhuān)項債的60%左右。隨著(zhù)長(cháng)江大保護、黃河流域生態(tài)保護上升為國家戰略，水生態(tài)、水環(huán)境治理投資還有持續增長(cháng)空間。

　　要點(diǎn)七：國企改革持續推進(jìn)，民企營(yíng)商環(huán)境改善，勘察設計企業(yè)上市步伐加快

　　《政府工作報告》指出：“提升國資國企改革成效，實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，完善國資監管體制 , 深化混合所有制改革?！卑凑占榷繕?，2020年要在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得決定性成果，重要抓手是國企改革三年行動(dòng)，相關(guān)行動(dòng)方案預計將在兩會(huì )后推出。

　　國企改革三年行動(dòng)方案是推進(jìn)國有企業(yè)深化改革和“1+N”政策體系落地的重要舉措，是在總結“雙百企業(yè)”和“科改示范行動(dòng)企業(yè)”成功經(jīng)驗基礎上的全面推廣，預計將在以下幾個(gè)方面發(fā)力：一是加大國有企業(yè)的放權授權力度，賦予國有企業(yè)更多的自主經(jīng)營(yíng)管理權;二是加大混合所有制改革的力度，推進(jìn)國有資本和社會(huì )資本深度融合;三是加強激勵機制創(chuàng )新，推進(jìn)市場(chǎng)化薪酬體系，推進(jìn)股權、期權、分紅等中長(cháng)期激勵機制;四是加強市場(chǎng)化選人用人機制，推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人等市場(chǎng)化選聘機制，實(shí)現能上能下、能進(jìn)能出。

　　對于民營(yíng)企業(yè)，《政府工作報告》提出“保障民營(yíng)企業(yè)平等獲取生產(chǎn)要素和政策支持 , 清理廢除與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的不合理規定，限期清償政府機構拖欠民營(yíng)和中小企業(yè)款項?！睂γ駹I(yíng)企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境亦有改善。

　　此外，《政府工作報告》指出：“推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革。改革創(chuàng )業(yè)板并試點(diǎn)注冊制，發(fā)展多層次資本市場(chǎng)?！蹦壳?，勘察設計企業(yè)的發(fā)展和資本的結合越來(lái)越緊密，無(wú)論是國有勘察設計企業(yè)還是民營(yíng)勘察設計企業(yè)，都有眾多企業(yè)在準備上市之中，注冊制改革無(wú)疑大大加快了上市步伐。

　　在國有企業(yè)深化改革背景下，很多國有勘察設計企業(yè)制定了“先混改、再上市”的“二步走”改革路徑。通過(guò)混合所有制改革完善公司治理結構，引入發(fā)展資源，轉化經(jīng)營(yíng)機制，實(shí)現員工持股，激發(fā)企業(yè)內生動(dòng)力;通過(guò)公司上市，進(jìn)一步放大改革紅利，為企業(yè)做大、做強、做優(yōu)提供更大的發(fā)展平臺?？梢灶A見(jiàn)，“十四五”期間勘察設計行業(yè)上市公司數量將越來(lái)越多。