建筑工程招標投標制是社會(huì )主義規劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟過(guò)渡，建筑業(yè)發(fā)展迅速，建筑管理體制進(jìn)入改革后開(kāi)始實(shí)施的，能夠充分體現工程承包交易行為的公開(kāi)、公平、提高工程質(zhì)量、發(fā)揮投資效益、防止腐敗和不正當競爭等方面發(fā)揮著(zhù)良好的促進(jìn)作用，建筑企業(yè)深化改革，挖掘內部潛力，參與市場(chǎng)競爭接下來(lái)，筆者就此談幾點(diǎn)個(gè)人粗略的認識。

一、招標制度的推進(jìn)是政府實(shí)施宏觀(guān)控制的重要手段。

在規劃經(jīng)濟條件下，政府是社會(huì )經(jīng)濟的管理者。進(jìn)一步說(shuō)其既是宏觀(guān)經(jīng)濟的決策者，又是微觀(guān)經(jīng)濟的直接經(jīng)營(yíng)者，包攬了社會(huì )經(jīng)濟生活的全部事務(wù)，"一統到底"。政府成為經(jīng)濟運行過(guò)程中的唯一主體，企業(yè)及其它經(jīng)濟組織只是政府機構的附屬物，一切要按政府計劃行事。從計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉換，作為生產(chǎn)者的企業(yè)，成為經(jīng)濟運行過(guò)程中的主體。在新舊兩種體制中，政府的職能完全不同。市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展客觀(guān)要求政府職能必須從行政命令轉變?yōu)楹暧^(guān)控制。政府對經(jīng)濟活動(dòng)的宏觀(guān)控制方式有直接控制和間接控制的區別。直接管制是指政府利用行政手段通過(guò)行政系統直接管理企業(yè)經(jīng)濟活動(dòng)。實(shí)踐證明，這種直接控制方式不能適應現代經(jīng)濟活動(dòng)。實(shí)踐證明，這種直接控制方式不能滿(mǎn)足現代經(jīng)濟發(fā)展的要求。與此不同，間接宏觀(guān)控制是基于市場(chǎng)機制，通過(guò)向經(jīng)濟系統輸入參數進(jìn)行宏觀(guān)控制，即政府通過(guò)參數控制市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展的間接宏觀(guān)控制。近年來(lái)，隨著(zhù)我國城鎮化步伐的加快和城鎮基礎設施投入的增加，建設行業(yè)有了長(cháng)足的發(fā)展，這為改變我國城鄉面貌、改善人民生活環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )繁榮發(fā)展做出了巨大貢獻。然而，由于改革政策不匹配、市場(chǎng)建設不規范等原因，一些國有大中型企業(yè)陷入困境。相反，一些民營(yíng)建筑企業(yè)和鄉鎮建筑企業(yè)在技術(shù)力量、設備裝置、社會(huì )信用等方面無(wú)法與國有大中型企業(yè)相比，但他們利用自己的靈活性和機動(dòng)性，也采用不擇手段的方法巧妙施工，在建筑市場(chǎng)領(lǐng)域非?；钴S。目前，建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不合理的問(wèn)題表現比較突出，建設行政主管部門(mén)應充分發(fā)揮其政府宏觀(guān)調控功能，盡快扭轉被動(dòng)局面。政府實(shí)現宏觀(guān)控制的手段很多，可以通過(guò)減免稅收、增加信用資金、減少信用利率等經(jīng)濟杠桿進(jìn)行控制，也可以通過(guò)嚴格的企業(yè)審查、控制總量平衡、加強行業(yè)管理等行政手段進(jìn)行控制。推行建筑工程招標制，主要解決工程由誰(shuí)承包的問(wèn)題，關(guān)系到各建筑企業(yè)的生存和發(fā)展，我們可以在法律規定范圍內調整招標政策，實(shí)現對建筑業(yè)發(fā)展的宏觀(guān)控制。這種控制和經(jīng)濟控制都是間接控制手段，比直接控制手段的行政干預聰明得多，利用市場(chǎng)經(jīng)濟規律進(jìn)行自我調停的良性運行機制，對建筑業(yè)整體的協(xié)調發(fā)展起著(zhù)極其重要的宏觀(guān)控制作用。

二、建立獎優(yōu)罰劣招標運營(yíng)機制，促進(jìn)建筑企業(yè)優(yōu)勝劣汰。

"；公開(kāi)、公平、公正、誠信"；是招標的原則，選擇"；選擇優(yōu)秀"；是招標的最終目的。在某項工程招標中，如果我們堅持上述原則，中標者一定是眾多投標企業(yè)中最優(yōu)秀的。因此，推進(jìn)招標制度，必將實(shí)現對建筑企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。建設工程招標工作是一項科學(xué)、規范、政策性強的工作，每個(gè)具體環(huán)節都直接關(guān)系到建筑企業(yè)的個(gè)人利益，特別是招標公司的選擇、評價(jià)方法兩個(gè)環(huán)節，只要政策稍微調整，就有可能影響中標結果。因此，工作中必須堅持招標原則，特別是選擇"；這個(gè)宗旨貫穿招標過(guò)程，實(shí)現建筑企業(yè)優(yōu)勝劣化和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。例如，在投標機構的選擇上，最初我市采用建設機構通過(guò)資質(zhì)預審的企業(yè)推薦投標企業(yè)的方法。在實(shí)踐中，我們發(fā)現這種方法有很多弊端。在確定投標機構之前，投標企業(yè)想盡一切辦法獲得建筑機構的投標權。一些建筑機構私下承諾建筑機構的附加條件，以獲得承包權。一些建設項目按規定招標，簽訂了承包合同，但由于建設機構事先選定了外包團隊，建設機構為了獲得建設機構的投標推薦權，不惜一切代價(jià)私下承諾，中標后必須接受一切不合理的條件。這些問(wèn)題的存在就失去了招標投的真正意義，更難保證招投標工程原則的落實(shí)。這不但給建設單位搞不正之風(fēng)創(chuàng )造了方便條件，也對擇優(yōu)選擇投標單位不利。我們發(fā)現這個(gè)問(wèn)題后，立即取消建設公司的推薦制，規定實(shí)施招標發(fā)包工程，招標公司參加招標。采用這種方法消除了建設公司和施工企業(yè)進(jìn)行異地交易的條件，保證了競爭的公正性和公平性。同時(shí)，為了防止抽獎的隨意性，避免優(yōu)秀企業(yè)失去投標機會(huì )，我們規定上一年度獲得國家、省、市優(yōu)質(zhì)工程獎牌和省級文明工地建設先進(jìn)單位、模板、文明工地項目經(jīng)理部(施工企業(yè))給予一定次數不抽獎直接進(jìn)入投標機會(huì )。在評價(jià)評價(jià)方法中，我市在評價(jià)評價(jià)設定中也采用了獲獎工程的加分、劣質(zhì)工程的減分和取消兩次投標資格的方法。

三、招標制的大力推進(jìn)，必將促進(jìn)門(mén)窗企業(yè)內部結構的調整和優(yōu)化。

國有大，中型企業(yè)仍是我國建筑業(yè)的主力軍。目前，這些企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和管理模式多多少少還殘留著(zhù)計劃經(jīng)濟的影響，一個(gè)適應市場(chǎng)競爭機制的運營(yíng)機構還同有完全形成，這在無(wú)形中限制了企業(yè)的發(fā)展。從我市情況看，國有大中型企業(yè)施工量?jì)H達到其施工能力的40％左右，個(gè)別國有企業(yè)活源僅達到10～20％左右，企業(yè)面臨著(zhù)管理體制陳舊，施工任務(wù)少，資金短缺，周轉不靈等一系列難題，再加上離退休職工的工資，勞保又成為企業(yè)發(fā)展的一個(gè)歷史包袱。建筑企業(yè)的增多，市場(chǎng)競爭的激烈，這些都給國有企業(yè)帶來(lái)了強大的沖擊。招標投標制的全面推行，從根本上凈化了建筑企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。給國有大，中型企業(yè)創(chuàng )造了良好的發(fā)展機遇，同時(shí)也向他們提出了嚴峻的挑戰。在招標過(guò)程中，雖然政府為國有大，中型企業(yè)參與市場(chǎng)競爭提供了機會(huì )，但在同等條件下，也努力保護國有大，中型企業(yè)，但競爭激烈，業(yè)主要求嚴格，甚至嚴格，給國有企業(yè)帶來(lái)了巨大壓力。這在客觀(guān)上要求國有企業(yè)，不僅要看外部為他們的市場(chǎng)競爭提供了什么樣的優(yōu)越條件，還要看自己在市場(chǎng)競爭中的困境，迅速改變觀(guān)念，深化企業(yè)內部的體制改革，重新調整企業(yè)內部的運行機制，把管理型變成經(jīng)營(yíng)型，走集團化，走集團化，在企業(yè)內部，充分調動(dòng)員工的積極性，確立責任感，緊迫感和危機感，以良好的精神狀態(tài)，優(yōu)秀的技術(shù)力量和先進(jìn)的機構設備迎接市場(chǎng)挑戰。

四、推進(jìn)招標制度是反腐倡廉工作的需要。

在規劃經(jīng)濟條件下，建筑企業(yè)的施工任務(wù)由行政命令分配。實(shí)施市場(chǎng)經(jīng)濟后，建筑企業(yè)被推向市場(chǎng)，建筑市場(chǎng)也從計劃經(jīng)濟條件下的"；乙方市場(chǎng)"；轉變?yōu)?；甲方市場(chǎng)"；如果建筑單位有工程項目，很快就會(huì )有許多建筑企業(yè)來(lái)訪(fǎng)談判加工的意向和條件，個(gè)人談判和交易也是不可避免的。特別是由于我國公有制的屬性，資產(chǎn)所有者和資產(chǎn)管理者不同，國有企業(yè)的法定代表人不占有企業(yè)的資產(chǎn)，但有資產(chǎn)的支配權，企業(yè)法人不是完全的資產(chǎn)負責人，有些人為了尋求部門(mén)和個(gè)人的私利，可能會(huì )采取違反的做法。這在一定程度上引起了擅自承包、擅自招聘、受賄等腐敗行為?；谝陨显?，建設工程承包領(lǐng)域推進(jìn)招標制度尤為重要。