近日，光明區應急管理局公布了《光明區鳳凰街道尚智科技園項目工地“5·20”觸電事故調查報告》

2021年5月20日17時(shí)30分許，光明區鳳凰街道尚智科技園項目工地發(fā)生一起觸電事故，造成一人死亡。

事故發(fā)生后，根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）的有關(guān)規定，光明區人民政府批準成立了由區領(lǐng)導任組長(cháng)，區應急管理局、光明公安分局、區住房建設局、區群團工作部（總工會(huì )）、鳳凰街道辦事處為成員單位的事故調查組，并依法邀請區紀委監委派員參加，開(kāi)展事故調查處理工作。

事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則,通過(guò)現場(chǎng)勘查、查閱資料、調查取證、技術(shù)鑒定、人員問(wèn)詢(xún)等，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任單位和責任人員的處理建議。同時(shí)，針對事故原因及暴露出的問(wèn)題，提出了事故防范措施建議?，F事故調查完畢，具體情況如下:

事故基本情況

（一）事故發(fā)生位置情況

事故發(fā)生地點(diǎn)位于光明區鳳凰街道光明大道與科裕路交匯處東南側尚智科技園項目工地3C棟負一層地下室，具體位置位于3C棟地下室（車(chē)庫編號B-081旁邊）。

（二）事故發(fā)生單位概況

機電維保單位：北京懷特機電設備安裝工程有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“北京懷特機電公司”），住所：北京市通州區經(jīng)海五路1號院6號樓5層。法定代表人：郭長(cháng)林，統一社會(huì )信用代碼：91110116102614847W，業(yè)務(wù)范圍：銷(xiāo)售建筑材料、五金交電（不含電動(dòng)自行車(chē)）、機械設備、電氣設備、金屬材料、裝飾材料；租賃專(zhuān)用設備；技術(shù)咨詢(xún)。該公司具備建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)，資質(zhì)類(lèi)別及等級：建筑裝修裝飾工程專(zhuān)業(yè)承包貳級、建筑機電安裝工程專(zhuān)業(yè)承包貳級。

（三）事故相關(guān)單位概況

1.建設單位：深圳市特區建設發(fā)展集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“深圳特建發(fā)公司”），法定代表人：李文雄，統一社會(huì )信用代碼：9144030058271693X9，住所：深圳市福田區福田街道福華一路大中華國際交易廣場(chǎng)裙樓7樓，業(yè)務(wù)范圍：園區綜合開(kāi)發(fā)、城市單元開(kāi)發(fā)、城市重大基礎設施建設；以產(chǎn)業(yè)園區為主的地產(chǎn)項目開(kāi)發(fā)與運營(yíng)、與運營(yíng)園區相關(guān)的產(chǎn)業(yè)投資。

2.總承包單位：中建二局第三建筑工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中建二局三公司”），法定代表人：張萬(wàn)賓，統一社會(huì )信用代碼：9111000063370987XW，住所：北京市豐臺區海鷹路6號院30號樓，業(yè)務(wù)范圍：施工總承包，專(zhuān)業(yè)承包；工程勘察設計；起重機械設備拆裝、維修和租賃；模板制作與租賃。該公司具備建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)，資質(zhì)類(lèi)別及等級：建筑工程施工總承包特級、機電工程施工總承包壹級。

（四）事故工程概況

事故工程為尚智科技園機電安裝附屬維護保修項目。尚智科技園于2021年5月12日完成竣工驗收，2021年5月17日深圳市建筑工程質(zhì)量監督站下發(fā)了《終止施工安全監督告知書(shū)》。事發(fā)前，該項目已進(jìn)入維護、保修義務(wù)階段。

2018年12月29日，深圳特建發(fā)公司與中建二局三公司簽訂了《深圳市建設工程施工（單價(jià)）合同》，深圳特建發(fā)公司將尚智科技園項目施工總承包工程交由中建二局三公司承包，工程范圍：尚智科技園的全部主體結構和機電工程的建設以及室內精裝修工程，同時(shí)雙方簽訂了《安全生產(chǎn)管理協(xié)議書(shū)》約定了各自的安全生產(chǎn)管理職責。

2019年5月16日，中建二局三公司將尚智科技園的機電專(zhuān)業(yè)分包工程交由北京懷特機電公司負責施工，雙方簽訂了《尚智科技園施工總承包工程機電專(zhuān)業(yè)安裝工程分包合同書(shū)》，施工內容：室內外給排水、室內電氣工程、專(zhuān)業(yè)工程的預留預埋工程等，同時(shí)雙方簽訂了《安全生產(chǎn)管理協(xié)議書(shū)》約定了各自的安全生產(chǎn)管理職責。

2021年5月12日，尚智科技園完成竣工驗收；2021年5月19日，甲方中建二局三公司與乙方北京懷特機電公司簽訂《維保工程質(zhì)量安全生產(chǎn)管理協(xié)議》，尚智科技園機電安裝工程分包合同施工內容已履行完畢，項目已進(jìn)入維護維修階段，對后續維修內容管理協(xié)議約定，電氣管線(xiàn)、設備安裝和裝修工程質(zhì)量保修期為二年，甲方在質(zhì)量保修期內，使用過(guò)程中發(fā)生任何質(zhì)量問(wèn)題，乙方根據合同服務(wù)義務(wù)承擔工程質(zhì)量維護保修責任。

事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2021年5月20日下午13時(shí)30分許，北京懷特機電公司工人李海峰和李冬旭到尚智科技園項目工地3C棟負一層地下室開(kāi)始進(jìn)行放線(xiàn)作業(yè)（敷設樓道照明燈電線(xiàn)工作）。工人李冬旭負責站在升降平臺車(chē)上作業(yè)，李海峰負責在地面上給李冬旭遞材料和工具。

下午5時(shí)30分左右，李冬旭需要給作業(yè)的線(xiàn)槽打孔，讓李海峰拿小型電鉆工具給他，李海峰發(fā)現電鉆沒(méi)電后就獨自一人去庫房找電池（路程來(lái)回大約5分鐘）。下午5點(diǎn)35分許，工人李海峰取完電池回來(lái)后，看到李冬旭平躺在升降車(chē)上，喊了李冬旭幾聲沒(méi)有反應，立即找附近工友一起將李冬旭從升降車(chē)上抬下來(lái)放到地面，隨后將其送醫院救治。

經(jīng)查：

1.事發(fā)前，工人李冬旭當天作業(yè)內容是放線(xiàn)，具體是向線(xiàn)槽內敷線(xiàn)及整理線(xiàn)槽內電線(xiàn)，涉事項目《建筑電氣施工方案》管內穿絕緣導線(xiàn)安裝的操作工藝規定，放線(xiàn)時(shí)導線(xiàn)應置于放線(xiàn)架上，涉事工人的放線(xiàn)作業(yè)內容不涉及帶電作業(yè)；放線(xiàn)工人在敷設完線(xiàn)路后，下一步導線(xiàn)的連接工序由專(zhuān)人電工進(jìn)行。? ? ??

? ? ? ?

2.事發(fā)部位在升降平臺車(chē)上，升降車(chē)旁邊環(huán)境情況為：北側上方是東西向布設的消防管，消防管道的北側是電纜電槽，李冬旭敷設的樓道照明燈電源線(xiàn)還搭掛在電纜槽上。升降車(chē)的東側上方靠近升降車(chē)防護欄上橫桿約30厘米處有車(chē)庫通道照明燈管。

3.事發(fā)前作業(yè)工具情況：李冬旭徒手進(jìn)行敷設樓道照明燈電源線(xiàn)的作業(yè)，并且一直站在升降車(chē)操作平臺上，升降車(chē)為充電電池型遙控升降車(chē)，升降車(chē)處于未升起狀態(tài)。事發(fā)后，現場(chǎng)人員未開(kāi)動(dòng)和操作升降車(chē)。升降車(chē)從事發(fā)時(shí)到現場(chǎng)勘查時(shí)一直未改變狀態(tài)。升降車(chē)為桔紅色，車(chē)身高度為2.1米，有線(xiàn)搖控型，防護欄1.1米。

4.升降車(chē)旁車(chē)庫通道照明燈位置：李冬旭作業(yè)用的升降車(chē)的作業(yè)平臺操作護欄東側最上的橫欄上方有一個(gè)懸掛式的車(chē)庫通道照明燈，照明燈是為1.2米的長(cháng)管型燈具（額定電壓220v，50HZ）為南北向懸掛。此照明燈是由車(chē)庫負一層頂板（天花板）固定的兩條金屬鏈懸掛，北側的金屬掛鏈與燈的電源線(xiàn)絕緣蛇皮套管并行布設。

5.經(jīng)深圳市惠誠天下安全檢測技術(shù)有限公司對涉事項目的安全生產(chǎn)情況及事故現場(chǎng)進(jìn)行檢驗：

根據現場(chǎng)勘測結果，事故照明燈的接線(xiàn)：保護接地線(xiàn)（黃、綠色的PE線(xiàn)）接在標有接地標志的端子上；零線(xiàn)（藍色線(xiàn)）接在零線(xiàn)端子（標有N的端子）上；相線(xiàn)（黃色線(xiàn)）接在相線(xiàn)端子（標有L的端子）上，可以確認事故照明燈電源線(xiàn)的負載側接線(xiàn)（支座內部接線(xiàn))是符合施工規范。

事故照明燈支座內部接線(xiàn)端子上的保護接地線(xiàn)（黃、綠色的PE線(xiàn)）與接線(xiàn)盒內預留的相線(xiàn)（綠色線(xiàn)）使用線(xiàn)夾連接；引至事故照明燈支座內部接線(xiàn)端子上的相線(xiàn)（黃色線(xiàn)）與接線(xiàn)盒內預留的保護接地線(xiàn)（黃、綠色的PE線(xiàn)）使用線(xiàn)夾連接?？梢源_認事故照明燈電源線(xiàn)的電源側接線(xiàn)（頂板接線(xiàn)盒內接線(xiàn)）不符合施工規范。

綜上所述，事故照明燈電源線(xiàn)的電源側接線(xiàn)（頂板接線(xiàn)盒內接線(xiàn)）不符合施工規范，事故照明燈的電源線(xiàn)保護接地線(xiàn)的電源側接到相線(xiàn)上，負載側接到事故照明燈的金屬支座上，致使當事故控制開(kāi)關(guān)合閘時(shí)，事故照明燈的電源線(xiàn)的保護接地線(xiàn)帶電，而燈具金屬掛鏈與金屬支座相連，則可確認，當事故控制開(kāi)關(guān)合閘時(shí)金屬掛鏈帶電。

6.涉事照明燈電源線(xiàn)于2020年12月份由北京懷特機電公司機電班組負責安裝，通過(guò)查詢(xún)該公司項目管理制度、機電安裝記錄等資料，了解涉事照明燈電源線(xiàn)區域有十幾名工人進(jìn)行安裝。事發(fā)時(shí)，該項目已竣工，處于維護、保修階段，原機電安裝工人大部分已離開(kāi)工地。

7.中建二局三公司設立了尚智科技園工程項目部及安全生產(chǎn)管理機構，配備了專(zhuān)職的安全生產(chǎn)管理人員；建立了安全生產(chǎn)責任制，組織制定了各項安全生產(chǎn)規章制度和操作規程；組織制定并實(shí)施了安全生產(chǎn)教育和培訓計劃，對工人進(jìn)行安全技術(shù)交底，定期開(kāi)展施工現場(chǎng)安全檢查和隱患排查；與分包單位簽訂了安全管理協(xié)議書(shū)并約定了各自的安全管理責任。

8.深圳特建發(fā)公司在事故工程實(shí)施期間，配備了專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員；制定了項目安全管理制度，簽訂了安全生產(chǎn)責任書(shū)，明確了各級安全生產(chǎn)責任主體；定期對項目工地進(jìn)行安全巡查，督促安全生產(chǎn)管理與隱患治理，對巡查發(fā)現的隱患下發(fā)了《安全文明施工隱患回復單》《安全隱患罰款通知單》《處罰告知單》，定期對各參建單位下發(fā)安全警示函等。

事故救援及應急處置情況

事故發(fā)生后，現場(chǎng)工人李海峰找其他工友幫忙從升降車(chē)上把李冬旭抬下來(lái)，同時(shí)通知了北京懷特機電公司周憲成、周憲利，二人趕到現場(chǎng)，分別給李冬旭做人工呼吸、心肺復蘇，隨后周憲成開(kāi)車(chē)將傷者李冬旭送到國科大醫院西院區，下午18時(shí)許送到國科大醫院西院區，后醫院于晚上19時(shí)30分左右宣布李冬旭死亡。5月20日22時(shí)許，區總值班室接光明公安分局報事故情況，光明公安分局、區應急管理局、區住房建設局等部門(mén)及轄區街道第一時(shí)間趕赴現場(chǎng)處置，初步懷疑該名工人是在工地內作業(yè)過(guò)程中觸電，后醫院搶救無(wú)效死亡。

事故單位謊報情況

北京懷特機電公司項目經(jīng)理周憲成接到事故報告后，向中建二局三公司項目經(jīng)理李強謊報工人李冬旭是在工地上暈倒，未按規定如實(shí)向深圳特建發(fā)公司、中建二局三公司和政府有關(guān)部門(mén)如實(shí)匯報事故情況。

2021年5月20日下午6時(shí)許，項目經(jīng)理周憲成開(kāi)車(chē)將傷者李冬旭送到國科大醫院西院區，周憲成為了不被追究責任，安排施工員周憲利、工長(cháng)馬勇統一口徑李冬旭在工地外死亡，教唆施工員周憲利、工長(cháng)馬勇在向公安民警講述李冬旭受傷情況時(shí)，謊稱(chēng)李冬旭是在工地下班回宿舍的途中暈倒在工地外的馬路上受傷，隱瞞了李冬旭受傷的地點(diǎn)和受傷原因等情況。5月20日晚上10時(shí)許，南鳳派出所民警將項目經(jīng)理周憲成、施工員周憲利、工長(cháng)馬勇等人帶至派出所接受調查。經(jīng)公安部門(mén)、區應急管理局調查，證實(shí)周憲成指使施工員周憲利、工長(cháng)馬勇捏造、隱瞞李冬旭受傷地點(diǎn)、死因。

事故造成人員傷亡

事故共造成1人死亡。李冬旭（死者），男，33歲，漢族，河北承德人，與北京懷特機電公司有簽訂勞動(dòng)合同。

廣東德方司法鑒定所出具的《司法鑒定意見(jiàn)書(shū)》（粵德方司鑒定所[2021]病鑒字第88號）鑒定意見(jiàn)：本例死者李冬旭符合生前電流損傷致急性循環(huán)呼吸功能衰竭死亡。

直接經(jīng)濟損失

事故調查組依據《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統計標準》（GB6721-1986），核定事故造成直接經(jīng)濟損失約為180萬(wàn)元人民幣。

事故原因及性質(zhì)

（一）直接原因

工人李冬旭在敷設線(xiàn)路作業(yè)過(guò)程中其左手不慎碰觸到金屬電線(xiàn)槽，右手掌背側碰觸到帶電的涉事照明燈的金屬掛鏈，形成觸電回路造成本起事故。

（二）間接原因

1.北京懷特機電公司對施工現場(chǎng)的安全工作管理不力，施工作業(yè)環(huán)境存在安全隱患；未落實(shí)事故隱患排查治理工作，未采取技術(shù)管理措施及時(shí)消除事故照明燈電源線(xiàn)保護接地線(xiàn)、金屬支座、金屬掛鏈帶電的事故隱患。

2.北京懷特機電公司主要負責人于林海，未認真督促檢查本單位項目的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除事故照明燈的金屬掛鏈帶電的事故隱患。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)事故調查組認定，該起事故是一起因機電安裝單位在附屬工程維護維修期間，未認真履行安全主體責任，隱患排查不到位而引起的一般生產(chǎn)安全責任事故。

事故責任認定及事故責任單位和人員的處理建議

（一）北京懷特機電公司未認真履行安全生產(chǎn)主體責任，對項目安全工作管理不力，施工作業(yè)環(huán)境存在安全隱患；未落實(shí)事故隱患排查治理工作，未能及時(shí)排除事故照明燈的金屬掛鏈帶電的事故隱患；未按規定如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十八條第一款及《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第四條第一款的規定，對本起事故的發(fā)生和謊報事故負有管理責任，建議由深圳市光明區應急管理局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》有關(guān)規定對其進(jìn)行處理。? 　　

（二）北京懷特機電公司負責人于林海，未認真督促檢查本單位項目的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除事故照明燈的金屬掛鏈帶電的事故隱患，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第五項的規定，應對本起事故負管理責任，建議由深圳市光明區應急管理局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規定對其進(jìn)行處理。? 　　

（三）北京懷特機電公司項目經(jīng)理周憲成、施工員周憲利、工長(cháng)馬勇在事故發(fā)生后，未按規定如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故，涉嫌謊報事故，建議深圳市光明區應急管理局依據有關(guān)規定移送光明公安分局依法予以處理。

政府部門(mén)管理情況

（一）區住房和建設局安全監管履職情況

區住房和建設局對在監在建245個(gè)房屋市政工程項目開(kāi)展建筑施工安全整治行動(dòng)，重點(diǎn)加強危大工程管理、惡劣天氣下、重大節日過(guò)程中、項目關(guān)鍵管理人在崗履職等方面抽查，實(shí)行清單化管理；有針對性地開(kāi)展起重設備、基坑、高支模、腳手架等危險性較大的分部分項工程專(zhuān)項檢查工作，防范突發(fā)安全生產(chǎn)隱患，遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生。截至2021年5月，未發(fā)現較大、重大安全隱患，相關(guān)一般安全隱患問(wèn)題均已督促落實(shí)整改。

通過(guò)委托第三方專(zhuān)業(yè)機構對市住房建設局監管項目開(kāi)展安全文明施工日常巡查，每月全覆蓋；截至2021年5月，累計出動(dòng)368人次，對56個(gè)市管工地進(jìn)行安全巡查，發(fā)現安全隱患1055條，已整改888條，整改率為84.17%，余下167處隱患已報市住房建設局督促責任單位落實(shí)整改，形成市區聯(lián)動(dòng)機制，防止事故發(fā)生。

（二）鳳凰街道辦事處安全監管履職情況

鳳凰街道辦事處履行屬地管理責任，開(kāi)展日常巡查與檢查，督促隱患整改。截至2021年5月，鳳凰街道累計巡查尚智科技園項目8次，主要對高空作業(yè)施工人員未系安全帶、電線(xiàn)拖地破皮未架設、臨邊未設置防護欄桿等重點(diǎn)崗位及設備設施開(kāi)展了隱患排查整治，巡查過(guò)程中發(fā)現隱患35處（28處安全隱患，7處文明施工問(wèn)題），下發(fā)《整改通知書(shū)》4份，整改隱患35處，整改率100%。

事故防范措施和整改建議

（一）事故項目各參建單位要深刻反思、立即整頓，全面排查安全管理中存在的薄弱環(huán)節，認真組織事故分析，抓好安全管理深層次問(wèn)題排查整改，加強作業(yè)風(fēng)險防范，采取強有力措施杜絕安全事故發(fā)生，做到以下要求：

1.建設單位組織各分包單位所有管理人員加強學(xué)習《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》有關(guān)事故報告制度。要嚴格遵守事故報告制度要求，發(fā)生事故后相關(guān)管理人員及單位要及時(shí)報告，杜絕事故遲報、漏報、謊報、瞞報；

2.施工單位、機電分包單位要正確認識安全生產(chǎn)的極端重要性，對照安全生產(chǎn)法律法規責任清單認真履責；各級管理人員和各類(lèi)作業(yè)人員要對照本崗位工作職責和安全責任，完善安全責任清單，切實(shí)照單履責；要健全作業(yè)風(fēng)險管控機制，認真執行動(dòng)電、動(dòng)火作業(yè)的管理制度要求，嚴格風(fēng)險管控工作監督，審核把關(guān)風(fēng)險管控措施，深入排查各類(lèi)事故隱患，強化高風(fēng)險作業(yè)安全管理；

3.加強現場(chǎng)安全管理，施工單位、機電分包單位要細化現場(chǎng)作業(yè)管控和風(fēng)險辨識，嚴格落實(shí)檢修方案審核工作，強化到崗到位執行，切實(shí)維護作業(yè)現場(chǎng)安全生產(chǎn)秩序；

4.深圳特建發(fā)公司、中建二局三公司要加強對附屬維修維保項目的安全管理，督促相關(guān)單位認真落實(shí)安全技術(shù)交底和安全操作規程，結合施工實(shí)際情況完善各項安全施工措施。

（二）區行業(yè)監管部門(mén)及各街道辦事處應引以為戒，加強附屬工程維保維修項目安全監管。一是繼續加強安全生產(chǎn)作業(yè)宣傳教育力度，強化安全生產(chǎn)知識培訓，尤其事故報告制度培訓，杜絕事故遲報、漏報、謊報、瞞報；二是加大巡查檢查力度，組織開(kāi)展行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)項檢查行動(dòng)，特別是易造成高處墜落、機械傷害、物體打擊、觸電等事故的重點(diǎn)環(huán)節和重點(diǎn)部位，及時(shí)消除安全生產(chǎn)隱患；三是督促有關(guān)建設單位在市屬工程終止監督后，相關(guān)附屬工程達到區行業(yè)監管部門(mén)報建條件的，向區行業(yè)監管部門(mén)報建，由區行業(yè)監管部門(mén)進(jìn)行監管；達不到報建條件的按小散工程在屬地街道備案，由街道進(jìn)行安全生產(chǎn)納管。